欠发达地区金融支持新农村建设的困境与破解策

发布时间:2020-12-04 09:33 编辑:西极电力网


  阳冬发

  新农村建设是落实科学发展观,构建和谐社会的重要战略举措。农村金融在支持新农村建设中具有不可替代的地位和作用。当前经济欠发达地区农村金融改革与发展中面临诸多问题与矛盾,不仅动摇着自身生存发展的根基,而且严重制约了金融支持新农村建设功能的充分发挥。为此,我们以湖南省衡阳市为个案,进行了深入调研。

  一、主要问题

  (一)组织体系“三欠位”

  1、农村金融主体欠位。国有商业银行因体制改革及战略调整,其分支机构逐步淡出农村。农发行功能日益萎缩,成为单一的“粮棉油收购银行”。邮政储蓄“只存不贷”,支农无政策支撑。农业商业保险不成气候,融资中介机构严重缺乏等。

  2、农村营业网点欠位。2006年末,该市农信社网点524个,较2003年减少63个,下降10.73%。有些农民为一笔简单的存(取)款,还需翻山越岭几十公里到其他乡镇。

  3、专业人才积累欠位。2006年末,该市银行金融机构从业人员9030人,较2003年锐减826人,减幅8.38%。

  (二)服务创新“三缺失”

  1、缺失品种创新。中间业务发展滞后。投资顾问、项目理财、网上银行等更是难以推广。

  2、缺失政策创新。“多予、少取、放活”的惠农政策未完全到位。由于农业风险较大,使得农村信贷条件苛刻、门槛较高,农民“难贷款”问题仍然存在,限制了支农作用。

  3、缺失技术创新。主要表现在电子信息网络不完善,尤其是作为农村金融主力军的农信社并没有全部与大额支付系统衔接,导致农村资金结算难以真正实现“一汇通”。

  (三)资金供给“三不足”

  1、“造血”功能不足,推不出资金。2006年末,该市金融机构存贷比仅为44.14%,存差高达375.53亿元。对于县域来说,总体存贷比更低。

  2、“护血”功能不足,留不住资金。衡山县近年来民间借贷达6亿元,占该县农村融资额的90%左右,流向上海、北京、广州等地,95%以上以经营钢材市场为主,很少用于“三农”发展,冲击了农村货币信贷调控。

  3、“输血”功能不足,引不进资金。为解决此难题,政府也投入大量的人力和物力招商引资,但效果不佳。

  二、创新途径

  (一)强化“三个意识”,在思想观念上创新

  1、强化全局意识。要用战略的眼光做好金融支持“三农”工作,将农村金融放到建设新农村的实践中去衡量,放到创建和谐社会的全局中统筹考虑。

  2、强化联系意识。基层银信部门在挖掘潜力的同时,应积极主动与当地政府及职能部门、银监部门加强联系和沟通,努力争取其对农村金融给予更多的关注。

  3、强化改革意识。只有改革,,获得发展,才能消化历史包袱,从而为农村金融开辟新路。

  (二)抓住“三道环节”,在统筹规划上创新

  1、高起点强指导。基层央行要立足实际,着眼城乡统筹发展,以提高农业综合生产能力为重点,用活“窗口指导”手段,制定金融支持新农村建设指导意见,形成在加速城镇化进程中建设新农村金融的新格局。

  2、多渠道筹资金。一是建立邮政资金反哺农民机制。县以下邮政筹集的资金直接拆放给农信社或通过央行再贷款返还于“农”;二是国有商业银行新增存款70%、盘活资金90%以上用于地方;三是借助资本市场,通过发行股票、债券以及创新多种金融衍生产品聚集新农村建设资金;四是放松对民间金融的管制,允许民营资本进入农村金融市场,参与新农村建设。

  3、高强度调结构。一是重点支持农业结构调整,拓宽农业产业链;二是支持以仓诸、配送、分销等物流服务为中心的农村现代流通体系建设;三是拓宽农村消费信贷业务,加大对农户住房、大宗农机具、大额耐用消费品、就医、助学等消费信贷的支持力度。

  (三)优化“三大环境”,在示范引导上创新

  1、优化组织环境。加快农信社改革步伐,完善治理结构;巩固和稳定县域农行分支机构;调整农发行职能定位,将其打造成提供多方位服务“三农”的综合性农业政策银行;成立农业保险公司,开办“支农”险种,并给予一定的保费补贴和免税支持;建立农村金融担保中心;引进、培养高层次复合型人才,为构筑农村金融未来补充新鲜血液。

  2、优化发展环境。税务、交通、工商、水利等部门要强化大局意识,视加快农村经济发展为己任,多推车上坡,少设立关卡,坚决杜绝“三乱”现象发生,从而真正为农村金融“减负”。

  3、优化法律环境。加快立法进程,尽快出台《农村金融法》、《民间金融法》、《农业保险法》等,依法保护农村金融合法权益;地方政府要协调公、检、法、司建立一种处理农村金融案件的特别简易程序,督促执法部门切实提高金融胜诉案件执结率,努力构建和谐的农村金融生态环境。
  

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